10月11日上午，中建三局一公司召開了安全生產(chǎn)委員會(huì)（擴(kuò)大）會(huì)，對(duì)住建部31號(hào)令和37號(hào)文進(jìn)行了宣貫與解讀。
2018年5月17日，國(guó)家住建部發(fā)布了“住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于實(shí)施《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》有關(guān)問題的通知”（建辦質(zhì)〔2018〕31號(hào)），該通知同時(shí)涉及到《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第37號(hào)）文件。31號(hào)文及37號(hào)令共同組成新的部門規(guī)章于2018年6月1日起正式取代已經(jīng)執(zhí)行了近10年的《關(guān)于印發(fā)〈危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法〉的通知》。
31號(hào)文及37號(hào)令較原87號(hào)文進(jìn)行了大量的修訂及增補(bǔ)。對(duì)于已經(jīng)熟練應(yīng)用規(guī)章多年的參建各方來說，新增和變化的內(nèi)容往往在應(yīng)用方面會(huì)有所滯后。特別是37號(hào)令專門增加了詳細(xì)的“法律責(zé)任”章節(jié)，明確了處罰標(biāo)準(zhǔn)。參建單位若不嚴(yán)格執(zhí)行新規(guī)將直接面臨企業(yè)聲譽(yù)、資質(zhì)及經(jīng)濟(jì)等多方面的損失。
現(xiàn)就《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》（住建部令第37號(hào)）、“住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于實(shí)施《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》有關(guān)問題的通知”（建辦質(zhì)〔2018〕31號(hào)）與原《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法》（建質(zhì)[2009]87號(hào)）文的區(qū)別進(jìn)行對(duì)比。
31號(hào)文修訂條款
01、關(guān)于危大工程范圍
危大工程范圍較之原《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法》（建質(zhì)[2009]87號(hào)，以下簡(jiǎn)稱87號(hào)文）有了一些的變動(dòng)，如將原有“吊籃腳手架工程”改為“高處作業(yè)吊籃”；將“可能影響行人、交通、電力設(shè)施、通訊設(shè)施或其它建、構(gòu)筑物安全的拆除工程”不再列為超過一定規(guī)模的危大工程而是危大工程；將“采用礦山法、盾構(gòu)法、頂管法施工的隧道、洞室工程”作為暗挖工程類專項(xiàng)列出；增加了“裝配式建筑混凝土預(yù)制構(gòu)件安裝工程”。
超過一定規(guī)模的危大工程范圍較之原87號(hào)文也有相應(yīng)的變化，如增加了“隧道模”工程；將“用于鋼結(jié)構(gòu)安裝等滿堂支撐體系，承受單點(diǎn)集中荷載700Kg以上”改為“用于鋼結(jié)構(gòu)安裝等滿堂支撐體系，承受單點(diǎn)集中荷載7kN及以上”；增加了“重量及以上的大型結(jié)構(gòu)整體頂升、平移、轉(zhuǎn)體等施工工藝”等工程。
02、關(guān)于專項(xiàng)施工方案內(nèi)容
在施工計(jì)劃增加了“操作要求、檢查要求”，將“驗(yàn)收要求”單獨(dú)作為一大項(xiàng)列出提出了“驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收程序、驗(yàn)收內(nèi)容、驗(yàn)收人員”等具體要求，同樣將“應(yīng)急處置措施”單獨(dú)作為一大項(xiàng)列項(xiàng)。
03、關(guān)于專家論證會(huì)參會(huì)人員
在專家論證會(huì)參會(huì)人員中提出了“總承包單位和分包單位技術(shù)負(fù)責(zé)人或授權(quán)委派的專業(yè)技術(shù)人員”的規(guī)定。
04、關(guān)于專項(xiàng)施工方案修改
在超過一定規(guī)模危大工程專項(xiàng)施工方案修改中提出了“施工單位可參考專家意見自行修改完善”和“修改情況應(yīng)及時(shí)告知專家”等規(guī)定。
05、關(guān)于監(jiān)測(cè)方案內(nèi)容
監(jiān)測(cè)方案內(nèi)容更加明確，提出“進(jìn)行第三方監(jiān)測(cè)的危大工程監(jiān)測(cè)方案的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括工程概況、監(jiān)測(cè)依據(jù)、監(jiān)測(cè)內(nèi)容、監(jiān)測(cè)方法、人員及設(shè)備、測(cè)點(diǎn)布置與保護(hù)、監(jiān)測(cè)頻次、預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)測(cè)成果報(bào)送等”。
06、關(guān)于驗(yàn)收人員
驗(yàn)收人員中提出了“總承包單位和分包單位技術(shù)負(fù)責(zé)人或授權(quán)委派的專業(yè)技術(shù)人員”要求。
07、關(guān)于專家條件
將原87號(hào)文“從事專業(yè)工作15年以上或具有豐富的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)”改為“從事相關(guān)專業(yè)工作15年以上或具有豐富的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)”。
37號(hào)令修訂條款
過去
現(xiàn)在
變化分析
建質(zhì)[2009]87號(hào)
住建部令第37號(hào)
過去是住建部部門文號(hào)，現(xiàn)在是住建部令的形式
第一條為加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理，明確安全專項(xiàng)施工方案編制內(nèi)容，規(guī)范專家論證程序，確保安全專項(xiàng)施工方案實(shí)施，積極防范和遏制建筑施工生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》及相關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)制定本辦法。
第一條為加強(qiáng)對(duì)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理，有效防范生產(chǎn)安全事故，依據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)手機(jī)文件中如何注明危大工程，制定本規(guī)定。
過去有明顯“規(guī)范專家論證程序”和“明確安全專項(xiàng)施工方案編制內(nèi)容”，現(xiàn)在淡化了這一管理要求。
第三條本辦法所稱危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程是指建筑工程在施工過程中存在的、可能導(dǎo)致作業(yè)人員群死群傷或造成重大不良社會(huì)影響的分部分項(xiàng)工程。危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程范圍見附件一。
第五條施工單位應(yīng)當(dāng)在危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程施工前編制專項(xiàng)方案；對(duì)于超過一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，施工單位應(yīng)當(dāng)組織專家對(duì)專項(xiàng)方案進(jìn)行論證。超過一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程范圍見附件二。
第三條本規(guī)定所稱危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程（以下簡(jiǎn)稱“危大工程”），是指房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程在施工過程中，容易導(dǎo)致人員群死群傷或者造成重大經(jīng)濟(jì)損失的分部分項(xiàng)工程。
危大工程及超過一定規(guī)模的危大工程范圍由國(guó)務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定。
省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可以結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，補(bǔ)充本地區(qū)危大工程范圍。
過去明文規(guī)定了危大工程及超過一定規(guī)模的危大工程范圍，現(xiàn)在另行規(guī)定，沒做明確規(guī)定。
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第六條勘察單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程實(shí)際及工程周邊環(huán)境資料，在勘察文件中說明地質(zhì)條件可能造成的工程風(fēng)險(xiǎn)。
設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)文件中注明涉及危大工程的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)，提出保障工程周邊環(huán)境安全和工程施工安全的意見，必要時(shí)進(jìn)行專項(xiàng)設(shè)計(jì)。
第七條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織勘察、設(shè)計(jì)等單位在施工招標(biāo)文件中列出危大工程清單，要求施工單位在投標(biāo)時(shí)補(bǔ)充完善危大工程清單并明確相應(yīng)的安全管理措施。
過去沒有涉及勘察單位和設(shè)計(jì)單位，現(xiàn)在提及勘察單位和設(shè)計(jì)單位。
第九條超過一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)方案應(yīng)當(dāng)由施工單位組織召開專家論證會(huì)。實(shí)行施工總承包的，由施工總承包單位組織召開專家論證會(huì)。
第十二條對(duì)于超過一定規(guī)模的危大工程，施工單位應(yīng)當(dāng)組織召開專家論證會(huì)對(duì)專項(xiàng)施工方案進(jìn)行論證。實(shí)行施工總承包的，由施工總承包單位組織召開專家論證會(huì)。專家論證前專項(xiàng)施工方案應(yīng)當(dāng)通過施工單位審核和總監(jiān)理工程師審查。
過去沒強(qiáng)調(diào)“專家論證前專項(xiàng)施工方案應(yīng)當(dāng)通過施工單位審核和總監(jiān)理工程師審查”，現(xiàn)在明確規(guī)定專家論證前專項(xiàng)施工方案應(yīng)當(dāng)通過施工單位審核和總監(jiān)理工程師審查。
第十五條專項(xiàng)方案實(shí)施前，編制人員或項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)向現(xiàn)場(chǎng)管理人員和作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底。
第十五條專項(xiàng)施工方案實(shí)施前，編制人員或者項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)向施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員進(jìn)行方案交底。
施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員應(yīng)當(dāng)向作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底，并由雙方和項(xiàng)目專職安全生產(chǎn)管理人員共同簽字確認(rèn)。
過去沒有強(qiáng)調(diào)“由雙方和項(xiàng)目專職安全生產(chǎn)管理人員共同簽字確認(rèn)”，現(xiàn)在規(guī)定由雙方和項(xiàng)目專職安全生產(chǎn)管理人員共同簽字確認(rèn)。
第十六條施工單位應(yīng)當(dāng)指定專人對(duì)專項(xiàng)方案實(shí)施情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和按規(guī)定進(jìn)行監(jiān)測(cè)。發(fā)現(xiàn)不按照專項(xiàng)方案施工的，應(yīng)當(dāng)要求其立即整改；發(fā)現(xiàn)有危及人身安全緊急情況的，應(yīng)當(dāng)立即組織作業(yè)人員撤離危險(xiǎn)區(qū)域。
施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)定期巡查專項(xiàng)方案實(shí)施情況。
第十七條施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)危大工程施工作業(yè)人員進(jìn)行登記，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)履職。
項(xiàng)目專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)對(duì)專項(xiàng)施工方案實(shí)施情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，對(duì)未按照專項(xiàng)施工方案施工的，應(yīng)當(dāng)要求立即整改，并及時(shí)報(bào)告項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織限期整改。
施工單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)危大工程進(jìn)行施工監(jiān)測(cè)和安全巡視，發(fā)現(xiàn)危及人身安全的緊急情況，應(yīng)當(dāng)立即組織作業(yè)人員撤離危險(xiǎn)區(qū)域。
過去未強(qiáng)調(diào)“項(xiàng)目專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)對(duì)專項(xiàng)施工方案實(shí)施情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督”，現(xiàn)在規(guī)定項(xiàng)目專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)對(duì)專項(xiàng)施工方案實(shí)施情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。
第二十二條各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，制定專家資格審查辦法和管理制度并建立專家誠(chéng)信檔案，及時(shí)更新專家?guī)臁?/p>
第十三條專家論證會(huì)后手機(jī)文件中如何注明危大工程，應(yīng)當(dāng)形成論證報(bào)告，對(duì)專項(xiàng)施工方案提出通過、修改后通過或者不通過的一致意見。專家對(duì)論證報(bào)告負(fù)責(zé)并簽字確認(rèn)。
過去未強(qiáng)調(diào)“專家對(duì)論證報(bào)告負(fù)責(zé)”，現(xiàn)在明確規(guī)定專家對(duì)論證報(bào)告負(fù)責(zé)，且提出了對(duì)專項(xiàng)施工方案提出……“一致意見”。
第十九條監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對(duì)專項(xiàng)方案實(shí)施情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理；對(duì)不按專項(xiàng)方案實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令整改，施工單位拒不整改的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向建設(shè)單位報(bào)告；建設(shè)單位接到監(jiān)理單位報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即責(zé)令施工單位停工整改；施工單位仍不停工整改的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報(bào)告。
第十九條監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)施工單位未按照專項(xiàng)施工方案施工的，應(yīng)當(dāng)要求其進(jìn)行整改；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求其暫停施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位和工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。
過去強(qiáng)調(diào)由建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報(bào)告，現(xiàn)在規(guī)定由監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。
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第二十條對(duì)于按照規(guī)定需要進(jìn)行第三方監(jiān)測(cè)的危大工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)勘察資質(zhì)的單位進(jìn)行監(jiān)測(cè)。
監(jiān)測(cè)單位應(yīng)當(dāng)編制監(jiān)測(cè)方案。監(jiān)測(cè)方案由監(jiān)測(cè)單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審核簽字并加蓋單位公章，報(bào)送監(jiān)理單位后方可實(shí)施。
監(jiān)測(cè)單位應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)測(cè)方案開展監(jiān)測(cè)，及時(shí)向建設(shè)單位報(bào)送監(jiān)測(cè)成果，并對(duì)監(jiān)測(cè)成果負(fù)責(zé)；發(fā)現(xiàn)異常時(shí)，及時(shí)向建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位報(bào)告，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)立即組織相關(guān)單位采取處置措施。
過去沒有關(guān)于第三方監(jiān)測(cè)管理要求，現(xiàn)在明確了第三方監(jiān)測(cè)管理要求。
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第五章監(jiān)督管理
第二十六條縣級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者所屬施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)督工作計(jì)劃對(duì)危大工程進(jìn)行抽查。
縣級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者所屬施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，可以通過政府購(gòu)買技術(shù)服務(wù)方式，聘請(qǐng)具有專業(yè)技術(shù)能力的單位和人員對(duì)危大工程進(jìn)行檢查，所需費(fèi)用向本級(jí)財(cái)政申請(qǐng)予以保障。
第二十七條縣級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者所屬施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)危大工程存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令施工單位整改；重大安全事故隱患排除前或者排除過程中無(wú)法保證安全的，責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員或者暫時(shí)停止施工；對(duì)依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為，應(yīng)當(dāng)依法作出行政處罰決定。
過去沒有專門的監(jiān)督管理要求，現(xiàn)在增加了縣級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者所屬施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理職責(zé)。
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