《揚州市公共安全視頻圖像信息系統管理辦法》(以下簡稱《辦法》)已經市政府常務會議討論通過，將于2021年4月12日起施行。為了便于政府相關職能部門、各企事業單位以及社會公眾等更好地理解《辦法》相關內容，現就《辦法》出臺的背景情況和主要內容等作如下解讀。
一、出臺的背景情況
公共安全視頻圖像信息系統的建設和應用，對新形勢下維護國家安全和社會穩定、預防和打擊暴力恐怖犯罪、創新社會治理方式、提升城鄉管理服務水平，有著十分重要的意義。2015年12月，全國人大常委會通過了《反恐怖主義法》；2016年11月，全國人大常委會通過了《網絡安全法》；2014年11月，江蘇省人大常委會通過了《江蘇省企業事業單位內部治安保衛條例》；2019年3月，江蘇省人大常委會通過了第二次修正的《江蘇省公共場所治安管理條例》；2015年4月圖片管理用什么系統好，中辦國辦印發了《關于加強社會治安防控體系建設的意見》；2015年5月，國家9部委聯合印發了《關于加強公共安全視頻監控建設聯網應用工作的若干意見》（發改高技〔2015〕996號），上述法律、法規和規范性文件對加強公共安全視頻圖像信息系統建設和管理提出了意見和要求。
我市對公共安全視頻圖像信息系統建設工作十分重視，截至目前，全市已初步建成公共視頻系統監控網絡，攝像機已達25余萬臺，被廣泛應用在社會管理各個領域，在維護社會秩序、預防打擊犯罪、創新社會治理等方面發揮了重要作用。但由于缺乏統一的制度性規范，我市公共安全視頻應建未建或圖像信息系統在建、應、管等方面存在突出問題，亟待解決。一是缺乏全市統一的頂層設計，致使我市各地監控網絡布局不盡合理，重復建設的問題不同程度的存在。二是建設標準不統一、維護不到位，致使一些設備不能有效發揮作用。三是視頻圖像信息采集設備建設、安裝和信息采集、傳輸、使用不規范，存在信息泄露、侵犯公民隱私等社會隱患。四是監管保障體制機制不完善，未形成系統體系，職責不清，致使多頭監管、監管缺位、管理混亂等問題并存。在沒有上位法的情況下，通過制定《辦法》，規范公共安全視頻圖像信息系統的規劃、建設、維護、使用和監督管理活動，提供規范性制度保障，十分必要。
二、《辦法》的主要內容
《辦法》共三十五條。第一條至第三條規定了制定目的、適用范圍、基本原則;第四條至第七條規定了市縣兩級人民政府和各部門的職責;第八條至第二十二條規定了公共安全視頻圖像信息系統的建設范圍、責任主體和建設要求;第二十三條至第三十二條規定了公共安全視頻圖像信息系統的資料調用機制、安全保密措施和監督管理要求;第三十三至第三十四條規定了責任追究;第三十五條規定了施行日期。《辦法》就解決公共安全視頻圖像信息系統建設、聯網、應用和管理中存在的問題，主要規范了以下內容：
（一）關于政府領導和部門分工
加強公共安全視頻圖像信息系統建設，是新時期有效預防和打擊違法犯罪、推進市域社會治理現代化建設的必然要求。因此，《辦法》第四條明確了市、縣（市、區）人民政府、功能區管委會應當加強公共安全視頻圖像信息系統工作的組織領導，將其建設、聯網、應用、維護等作為公共基礎設施納入國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃以及社會治理、突發事件應急管理和智慧城市建設體系。同時，針對我市目前公共視頻圖像系統建設和管理職責不清、推進難度大、資源共享程度低等問題，《辦法》第五條明確了政府相關職能部門和單位的職責分工。
（二）關于整體規劃和建設范圍
針對系統建設缺乏統一規劃的問題，《辦法》第七條就系統建設的規劃進行了明確。考慮到社會公眾對公共安全視頻圖像信息系統的建設范圍缺乏了解，《辦法》第八條采取列舉方式，對應當建設公共安全視頻圖像信息系統的區域、場所和重點部位進行了明確；《辦法》第十條對重點社會公共區域視頻圖像信息系統建設，明確政府是責任主體，負責組織建設和維護；其他法律、法規、規章對建設公共安全視頻圖像信息系統的區域、場所和重點部位責任主體有專門要求的，僅作援引。此外，考慮到在涉及個人隱私的場所、部位亂裝、亂建是導致侵權事件大量發生的重要因素之一，《辦法》第六條、第十四條對社會公共區域建設視頻圖像采集設備做了原則性要求；《辦法》第九條采取列舉方式，對禁止安裝視頻圖像采集設備的范圍作了規定。
（三）關于系統建設和聯網共享
針對我市公共安全視頻圖像信息系統建設標準執行不到位、聯網共享不規范等問題，以及尚未真正建立起信息高度互聯共享的跨部門、跨地區聯動機制，難以發揮公共視頻系統整體效能的情況圖片管理用什么系統好，同時根據“簡政放權、放管結合、優化服務”的有關精神和要求，《辦法》規定了標準執行（第十一條）、自主選擇（第十二條）、監控與主體工程“四同步”（第十三條）、驗收合格使用（第十五條）、加強建設資料管理（第十六條）、拆除報告（（第十七條）、禁止妨礙圖像采集（第十八條）、升級改造（第十九條）、聯網共享（第二十一條）等措施，以統一規范公共安全視頻圖像信息系統的科學建設、聯網運行。
（四）關于信息使用和安全管理
公共安全視頻圖像信息系統在建設過程中形成了設計方案、設備類型、地址碼等大量基礎性信息，在使用過程中采集了海量視頻圖像信息。濫用、亂用這些信息容易對國家安全造成威脅、對公民個人隱私造成侵害。因此，如何采集、傳輸、存儲、使用這些信息，妥善處理維護公共安全、保障國家安全與保護公民隱私權之間的關系，是《辦法》解決的重點問題之一。《辦法》規定了以下措施：一是明確了行政機關使用信息資料的具體要求（第二十三條、第二十四條）以及特殊保護群體走失申請查看權（第二十五條）；二是對基礎信息及視頻圖像信息負有保密義務（第二十六條）；三是明確了公共安全視頻圖像信息系統維護責任主體（第二十七條）以及公安機關監督檢查指導責任（第三十條、第三十二條）；四是對信息采集和留存時間作出規定（第二十八條）；五是采取授權管理、訪問控制等措施，保障信息的安全使用（第二十九條）；六是對禁止妨礙系統運行作出規定（第三十一條）。